如何深入推進(jìn)殯葬執(zhí)法體制機(jī)制改革
　　民政部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于確定全國殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（單位）的通知》，試點(diǎn)地區(qū)（單位）將從健全殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等八個(gè)方面承擔(dān)先行先試深化改革重任。開展全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，是民政部落實(shí)中央全面深化改革要求、破解殯葬改革難題、加快殯葬事業(yè)發(fā)展作出的重要部署。各地殯葬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過改革監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)基層殯葬監(jiān)管執(zhí)法力量，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行有效銜接，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)殯葬改革、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的有效監(jiān)管。

　　執(zhí)法不力致使違法成本過低
　　一些地方火葬區(qū)火化率下降，骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區(qū)亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境；一些地方殯葬公共服務(wù)投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施落后，形成對(duì)市場化運(yùn)作的過度依賴，造成殯葬商品和服務(wù)價(jià)格虛高，群眾反映強(qiáng)烈。上述殯葬違法違規(guī)行為的屢禁不止，與殯葬執(zhí)法部門不作為直接相關(guān)。而一些地方殯葬執(zhí)法部門卻認(rèn)為，導(dǎo)致殯葬執(zhí)法困難的原因是自己手中的執(zhí)法權(quán)太“軟”，強(qiáng)調(diào)行政強(qiáng)制法頒布實(shí)施后，取消了民政部門對(duì)殯葬違法行為可以強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，基層工作人員對(duì)違法殯葬行為不敢管、不愿管，殯葬違法違規(guī)成本幾乎為零。

　　執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致問責(zé)無法動(dòng)真格
　　當(dāng)前，大多數(shù)殯葬執(zhí)法部門沒有建設(shè)起一支強(qiáng)有力的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。部分地區(qū)殯葬管理單位直接或間接從事經(jīng)營活動(dòng)，甚至個(gè)別地區(qū)殯葬執(zhí)法權(quán)仍交由當(dāng)?shù)孛裾块T職能科室管理，而這些科室的人員每天忙著各種事務(wù)，基本沒有精力顧及殯葬執(zhí)法。面對(duì)各種殯葬違法違規(guī)行為，往往問責(zé)不力，造成各種殯葬違法違規(guī)行為缺乏基本的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制約束。
　　因此，民政部門要加快完善殯葬行業(yè)問責(zé)機(jī)制。一是建立各級(jí)人大監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制。對(duì)于殯葬法規(guī)的落實(shí)、執(zhí)行，人大具有質(zhì)詢、監(jiān)督的功能，對(duì)不落實(shí)殯葬法規(guī)的行為追究責(zé)任。二是推進(jìn)殯葬執(zhí)法過程公開，引入第三方評(píng)估，考核結(jié)果作為殯葬執(zhí)法部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。三是司法問責(zé)機(jī)制。殯儀服務(wù)單位違規(guī)經(jīng)營，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果追究當(dāng)事人責(zé)任。

　　強(qiáng)化殯葬執(zhí)法必須令行禁止
　　殯葬管理部門的執(zhí)法效力對(duì)執(zhí)行殯葬法規(guī)至關(guān)重要。當(dāng)前，要提高殯葬法治化水平，就要千方百計(jì)強(qiáng)化殯葬執(zhí)法，用殯葬法規(guī)來規(guī)范殯儀服務(wù)單位的行為。做到凡是法律法規(guī)允許的事，任何人都不得干預(yù)；凡是法律法規(guī)禁止的事，任何人都必須做到令行禁止；凡是違背殯葬法規(guī)的行為，任何人都必須受到法律責(zé)任的追究。具體來說，應(yīng)從以下幾方面努力：一是切實(shí)推進(jìn)殯葬管辦分離。目前，我國部分殯葬管理機(jī)構(gòu)還存在管辦合一的問題，殯葬管理部門既是管理者，又是經(jīng)營者、評(píng)價(jià)者，由于責(zé)權(quán)界定不清晰，問責(zé)難以到位。二是有關(guān)法規(guī)的問責(zé)條款要明確。比如對(duì)違反某一規(guī)定，將追究怎樣的責(zé)任，不能只有概括而籠統(tǒng)的說法。三是問責(zé)處罰程序要嚴(yán)密。行政問責(zé)需要調(diào)查、聽證、申訴等程序，問責(zé)程序不嚴(yán)密，也會(huì)影響執(zhí)法的公信力。在處理殯儀服務(wù)單位違規(guī)經(jīng)營行為時(shí)，有的地方殯葬管理部門會(huì)采取抓典型的方式，結(jié)果過一陣又死灰復(fù)燃。針對(duì)以上問題，要提高殯葬執(zhí)法效力，必須深入推進(jìn)管辦分離，明晰政府責(zé)任，同時(shí)完善法律法規(guī)中的問責(zé)條款和問責(zé)程序。實(shí)踐證明，只有明確殯葬管理部門的執(zhí)法地位，加快殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力度。